公共机构合同能源管理是公私合作伙伴关系（PPP）的一种，它是基于市场培育良好、信息公开完善、合作双方在平等互利基础上的政府与企业合作共赢的节能减排管理模式。
下文以上海市公共机构合同能源管理为例，为大家详细解读公共机构实现双碳目标的具体方案：
1、项目概况
统计数据显示，上海全市公共机构总共实施合同能源管理项目近100个，合同金额1.65亿元，引入社会资本2.47亿元，实施既有建筑节能技改面积220万平方米，节约标准煤7.85万吨，节省能源费用2140多万元，减少二氧化碳排放14万吨。完成太阳能利用项目158个，其中太阳能光伏项目68个，累计装机峰值功率12.5兆瓦。
从公共机构开展合同能源管理的项目内容看，主要是对既有建筑进行节能技术改造，如通过高能效的用能设备设施更换、太阳能光伏发电和空气源热泵技术应用等方式，提升能源利用效率，加大清洁能源替代，减少能源资源消耗，减少二氧化碳排放。
2、实施方案
回顾上海市的公共机构合同能源管理项目组织实施过程，主要包含以下方案：
（1）公共机构合同能源管理原来都是以照明、空调或是太阳能光伏发电系统等某个单项的技术改造为主。
目前，用能单位的综合性节能技改普遍实施，而且，由多家用能单位捆绑式合同能源管理项目已经逐步推广。党政机关、学校、医院、文化体育场馆等多领域、多主体的合同能源管理成为上海公共机构实施节能技改的重要方式。
（2）为规范有序地推动公共机构采用合同能源管理方式进行既有建筑的节能技改，上海市公共机构会同有关部门制定了《上海市公共机构合同能源管理暂行办法》，就合同能源管理涉及的政府采购、方案设定、合同约定、项目实施、节能量认定、能源费用支付、固定资产处置等都做了明确规定，为规范推进公共机构实施合同能源管理奠定了良好的制度基础。
（3）在上海市公共机构合同能源管理项目中，不仅有单一主体或多个应用系统的综合型节能效益分享，而且部分项目开始实施能源费用托管，有的用能单位采用节能量保证型或节能效益分享型综合统筹合同能源管理进行节能技改。
与此同时，与绿色信贷等金融衍生品相关的业务得到了本土商业银行的青睐，部分银行机构开始介入上海市公共机构合同能源管理服务市场，从融资租赁到低息贷款给予了良好的政策支持。
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