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充分发挥碳市场作用,助力低碳技术创新研发和推广应用

作者:威士丹利发布日期:2024-03-2099 人已读



创新研发和推广应用先进低碳技术是经济社会安全、公平、绿色低碳高质量发展的关键驱动,是积极应对气候变化、建设美丽中国的根本要求。近日,生态环境部发布《国家重点低碳技术征集推广实施方案》(以下简称《方案》),明确了国家重点低碳技术征集推广的指导思想、工作原则和主要目标,指明了先进低碳技术研发和推广应用的重点方向,提出实施的保障措施。《方案》是完整准确全面贯彻新发展理念,以积极应对气候变化国家战略为导向,举全国之力,统筹部署,系统推进重点方向低碳技术攻关、突破和推广应用的重要举措,将有力地推动实现碳达峰碳中和,为以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化作出新的更大贡献。

《方案》构建了政府引导先进低碳技术创新研发和推广应用的重要政策机制。为了使《方案》有效落地实施、有效推动低碳技术研发和推广,必须坚持市场作用和政府作用有机统一,重视市场在低碳技术开发与推广中发挥的重要作用。

党中央、国务院高度重视发挥市场机制在低碳技术开发和推广中的重要作用。在中共中央政治局第三十六次集体学中,习近平总书记强调,要狠抓绿色低碳技术攻关,加快先进适用技术研发和推广应用;要建立完善绿色低碳技术评估、交易体系,加快创新成果转化。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》要求,政府和市场两手发力,构建新型举国体制,强化科技和制度创新,加快绿色低碳科技革命。《2030年前碳达峰行动方案》指出,更好发挥政府作用,构建新型举国体制,充分发挥市场机制作用,大力推进绿色低碳科技创新,深化能源和相关领域改革,形成有效激励约束机制。

市场机制特别是碳交易市场机制,将对创新研发和推广应用先进低碳技术发挥重要作用。碳交易的核心作用是通过形成合理碳价构建碳排放激励约束机制,即“碳排放要付费,碳减排有收益”。碳交易市场机制通过释放具有激励和约束作用的碳价信号,一方面激励先进低碳技术创新研发和推广应用,限制使用高碳排放的技术并淘汰落后产能,为低碳技术推广应用提供空间和经济激励;另一方面有助于资金等资源要素向绿色低碳发展领域聚集,推动构建绿色低碳循环发展的经济体系。

我国已经基本建成包括全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场的碳交易体系。全国碳排放权交易是实现碳达峰碳中和的重要政策工具,温室气体自愿减排交易市场是全国碳排放权交易市场的重要补充,并通过“抵消机制”与全国碳排放权交易市场有效衔接,全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场为研发推广先进低碳技术提供了有效平台。

我国温室气体自愿减排体系已经为可再生能源技术和产业发展提供了重要支持。2017年3月我国温室气体自愿减排交易体系停止受理项目申请和减排量签发前,已经签发CCER(中国核证碳减排量)约7700万吨,其中约80%的减排量来源于包括风电、光伏、水电在内的可再生能源项目。2015年至2023年12月底,CCER成交量约4.6亿吨,成交总额约为68亿元,同期我国风电、光伏的装机容量分别增加到约3.6倍和14倍。由此可见,我国温室气体自愿减排交易市场在一定程度上支持了我国可再生能源技术的创新与产业发展。

我国试点碳排放权交易市场也对行业低碳技术发展起到了推动作用。例如,从2013年启动到2020年,广东省试点碳排放权交易市场纳管企业中超过80%的控排企业实施了节能减碳技术改造项目,超过60%的控排企业实现单位产品碳强度下降,广东试点碳排放权交易市场覆盖的电力、水泥、钢铁、造纸、民航行业单位工业增加值碳排放量分别下降11.8%、7.1%、12.7%、15.9%、5.4%。

今年1月22日,全国温室气体自愿减排交易市场启动,国务院副总理丁薛祥出席启动仪式。目前,已经发布了海上风电、光热发电项目审定和减排量核查方法学,海上风电、光热发电是对碳达峰碳中和有重要意义的先进低碳技术,这类项目产生的CCER通过碳交易将为海上风电、光热发电技术和产业发展提供有力的经济激励。

全国碳排放权交易市场启动以来,重点排放单位以超过99%的配额清缴量分别完成了2019年—2020年,2021年、2022年履约,交易市场总体运行平稳,碳价总体保持上涨趋势。2023年成交量约2.12亿吨,成交总额约144.4亿元,较第一个履约周期(2019—2020年度)分别增加18.5%、88.5%;2023年12月29日收盘价79.42元/吨,较2022年最后一个交易日(2022年12月30日)上涨44.40%;2023年市场成交均价68.15元/吨,较2022年市场成交均价上涨23.24%。全国碳排放权交易市场已经释放出碳排放价格信号,为低碳技术研发和推广应用提供了可能的经济激励。例如,据测算,在全国碳排放权交易市场第一履约周期,重点排放单位降低减排成本约138亿元;又如,第二履约周期900余家发电配额有缺口,主要是规模小、机组老旧、燃料品质差、效率低的燃煤电厂,体现了淘汰落后产能、限制高碳排放技术的约束政策导向。此外,虽然全国碳市场目前仅纳入发电行业重点排放单位,但即将纳入包括钢铁、建材、有色金属、石化、化工、造纸等高排放行业,将进一步发挥推动先进低碳技术研发和推广的重要作用。

全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场不断发展完善,将为气候投融资提供有效方向指引,使得气候投融资成为绿色低碳资产、资源优化配置的重要渠道,将有力地促进低碳项目的建设与推广应用。

作为先进低碳技术创新研发和应用的主体,企业应更加注重应用碳交易市场推进先进低碳技术研发和推广。为此,企业首先应充分认识碳交易是促进企业实现碳减排、推进先进低碳技术研发和应用的重要途径。其次,企业要不断提升自身的碳排放管理水平,建立内部碳排放管理制度,不断提升碳资产管理能力,积极参与碳交易,通过研发和推广应用低碳技术获得有效的经济激励,也为低碳技术研发和推广探索更多实现路径。

此外,为使碳交易市场机制在低碳技术研发和推广中发挥重要作用,还要更好发挥政府作用,主管部门应不断完善碳交易市场机制政策法规体系,持续夯实碳排放数据质量并产生高质量的碳信用,不断提升市场功能,建成更加有效、更具活力、更具国际影响力的碳交易市场,将资金、技术创新能力及人力资源等引导至绿色低碳发展领域,推动先进低碳技术创新和推广,助力实现碳达峰碳中和与美丽中国建设。





本文来源:国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 (若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益,请作者持权属证明与本站运营者联系,我们将及时更正或删除,谢谢。)

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